Заместитель руководителя Росморречфлота Надежда Жихарева

- Несмотря на то, что нормативно-правовая база уже существует, есть некоторые проблемы, которые обозначает перед нами реализация новых проектов... Сейчас мы прорабатываем совместно с Росморречфлотом и инвесторами возможность внесения изменений в утвержденные правительством в 2015 году Правила распоряжения грунтом, которые могли бы позволить не только одновременно использовать грунт, который извлекается при дноуглубительных работах, с созданием объекта, но и может, каким-то образом, отлагательно его хранить. Такая потребность связана с тем, что очень часто работы по дноуглублению и по созданию новых объектов разорваны во времени и необходимо временное хранение этого извлеченного грунта. Такая работа предстоит на ближайшее время, я думаю, что внесения изменений в постановление правительства будет достаточно для этого.

Кроме того, Минтранс и Росморречфлот реализовал несколько законодательных инициатив, которые связаны с совершенствованием нормотворчества не только в области дноуглубительных работ, как одного из этапов, но и в принципе в области строительства морских портов...

14 августа 2018 года вступили в силу изменения в статью 48 Градостроительного кодекса, которая устанавливает Перечень особо опасных и технически сложных объектов. В предыдущей редакции части 1 этой статьи к таким объектам относились все порты целиком, кроме портов, предназначенных для стоянки маломерных, спортивных и парусных прогулочных судов. Соответственно, так как на территории порта располагается большое количество различных вспомогательных зданий: это и склады, и административные здания, и технологические сооружения, то все эти объекты автоматически признавались технически сложными и опасными, в то время как вне территории порта они таковыми не являлись. Внесение изменений в Градостроительный кодекс позволило отнести к технически сложным и особо опасным объектам только гидротехнические сооружения, опять же, предусмотрев изъятие, которое было, в отношении портов, в которых обслуживаются маломерные прогулочные суда.

Минтранс в настоящее время занимается законодательной инициативой по внесению изменений в ст. 8 федерального закона «О морских портах», которые предусматривают урегулирование правоотношений по созданию объектов инфраструктуры морских портов, расположенных практически на реках. Я в прошлом году про этот законопроект немного рассказывала и с тех пор мы прошли несколько кругов согласований, изменился немного подход. Тем не менее, напомню, что эти изменения необходимы для однозначного применения экологической экспертизы при строительстве объектов в морских портах, расположенных на реках. Существует с 2009 года неоднозначная практика, контрольными органами выдвигаются различные требования к необходимости проведения экологической экспертизы. Эту коллизию предлагается устранить путем внесения изменений в ст. 8 закона «О морских портах», которые позволят однозначно толковать, что государственное регулирование деятельности в морском порту осуществляется посредством проведения государственной, в том числе экологической, экспертизы, за исключением объектов, строительство, реконструкция, эксплуатация которых проводится в акваториях рек. Этот законопроект внесен в правительство Минтрансом и в настоящее время находится на площадке правительства, готовится к направлению в государственное правовое управление.

Учитывая, что большое количество инвестиционных проектов по развитию портовой инфраструктуры направлено на создание специализированных мощностей по созданию угольных терминалов, я не могу не остановиться на той работе, которая ведется в части совершенствования нормативной базы, регулирующей создание этой инфраструктуры. Работа проводится во исполнение ряда поручений президента о минимизации негативного воздействия на окружающую среду при перевалке угля в портах. В мае 2018 года правительством было принято распоряжение, которое отнесло перевалку угля к сфере применения наилучших доступных технологий. На основании данного распоряжения Минпромторг совместно с Минтрансом, Росморречфлотом и с группой инвесторов, осуществляющих проекты в этой сфере, провели работу по внесению изменений в Справочник наилучших доступных технологий, который называется «Сокращение сбросов загрязняющих веществ при хранении и складировании товаров и грузов». Этот Справочник будет дополнен отдельным разделом, который регулирует методы и технологии, необходимые для применения стивидорными компаниями наилучших доступных технологий. Работа по Справочнику завершена, несколько заседаний рабочих групп прошли и в настоящее время те, кто следит за этим процессом знает, что идет голосование и в ближайшее время Справочник будет принят. Поскольку справочники, при отсутствии законодательных и иных нормативных указаний не обязательны к применению и носят рекомендательный характер, то одновременно с разработкой Справочника Минтрансом проводится работа по внесению изменений в Технический регламент безопасности объектов морского транспорта, утвержденный постановлением правительства №620. Будет предусмотрена обязанность как при проектировании и строительстве, так и эксплуатации организациями, осуществляющими такое проектирование и эксплуатацию, применять требования, методы и подходы, которые содержатся в справочнике. При этом будет описано, что непосредственно выбор той или иной технологии или метода будет основан на специальной проектной документации, которая получит положительное заключение экологической экспертизы. Подчеркиваю, что это касается и существующих, и будущих терминалов. Для введения в действие этих изменений в Техрегламент предусмотрены различные переходные положения так, чтобы все успели привести в соответствие объекты инфраструктуры новым требованиям. По Техническому регламенту в настоящее время завершаются все согласительные процедуры и мы предполагаем, что в ближайшее время он также будет передан на площадку правительства.

Еще одна важная законодательная инициатива - она не Минтранса, но мы ее тщательно сопровождаем, касается определения нормативной базы, которая позволит обеспечивать строительство специализированных терминалов по перевалке удобрений: законопроект по внесению изменений в ст. 65 Водного кодекса. Этот законопроект достаточно короткий, но важный, потому что им предлагается снять запрет на размещение специализированных хранилищ агрохимикатов в границах водоохранной зоны тогда, когда эти хранилища располагаются на территориях портов. Это очень важный законопроект, как я подчеркиваю, его ожидают несколько инвесторов, потому что без соответствующих изменений невозможно получить положительное заключение экологической экспертизы. Законопроект уже на площадке правительства, один раз побывал на рассмотрении администрации президента, сейчас нами совместно дорабатывается по замечаниям государственного правового управления.

Еще один проект, инициированный Минтрансом во исполнение поручения заместителя председателя правительства – полномочного представителя президента в ДФО Юрия Трутнева касается придания правового статуса декларациям о намерениях инвестиций в портовую инфраструктуру. Сейчас, вы знаете, каждый инвестор разрабатывает такую декларацию – это первый шаг для принятия решения как инвестором, так и государством о необходимости реализации проектов. Тем не менее, правовая основа для этого практически отсутствует, потому что все документы, предписывающие содержание этой декларации, носят рекомендательный характер: это типовое положение Минстроя, утвержденное в 1997 году и стандарт «Росморпорта», который также носит рекомендательный характер. Более того, эти документы не предполагают, что декларация будет носить обязывающий характер как для инвестора, так и для другой заинтересованной стороны – государства. Поэтому предполагается, что законопроект вводит декларацию в принципе как основу для принятия решения о строительстве портовой инфраструктуры. Минтранс при этом предполагается наделить полномочиями по утверждению требований к содержанию деклараций и порядку ее согласования, а следующим этапом предполагается заключение соглашения между Росморречфлотом, инвесторами и администрацией того субъекта, на территории которого будет реализовываться проект. Соглашение будет устанавливать обязательства сторон и ответственность за их неисполнение. Это будет касаться как источников финансирования, так и предоставления земельных участков и других необходимых мероприятий для строительства объектов инфраструктуры в портах.

Ну и последнее, на чем традиционно хочу остановиться, это актуализация документов технического регулирования в части проектирования и эксплуатации объектов инфраструктуры морского порта. Еще в 2015 году «Росморпорт» заказал и были разработаны новые своды правил, которые касаются проектирования морских каналов, фарватеров, зон маневрирования, норм технологического проектирования портов и свод правил по технической эксплуатации объектов инфраструктуры. Два из этих документа уже разработаны и утверждены. Свод правил, утверждающий нормы технологического проектирования морских портов утвержден в марте 2018 года и уже введен в действие с 1 сентября 2018 года. Второй свод правил утвержден в октябре 2018 года и касается технической эксплуатации объектов инфраструктуры морского порта. Он устанавливает общие требования к технической эксплуатации объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с актуализированной нормативно-правовой базой, особое внимание в нем уделяется портовым гидротехническим сооружениям: причалам, оградительным, берегоукрепительным, подходным каналам и акваториям. И продолжается работа над третьим документом, это Свод правил по проектированию объектов инфраструктуры морского порта, каналов, фарватеров и зон маневрирования. В этом документе вводится новое понятие зоны маневрирования, которое объединяет в себя все участки акватории, которые предназначены для движения судов, определяет требования к габаритам акватории для судов портово-вспомогательного флота, впервые приводится схема расчета акватории для причальных устройств с точечной швартовкой (т. н. ВПУ). Этот документ прошел все предусмотренные законодательством процедуры, включая публичное обсуждение, опубликование и в настоящее время дорабатывается с учетом замечаний, поступивших в рамках процедуры проведения экспертизы, после чего будет отправлен на повторную экспертизу и мы ожидаем, что к концу 2019 года, с учетом шестимесячного срока на вступление в силу, он тоже будет введен в действие.

Цитируется по докладу, сделанному на II Конгрессе «Гидротехнические сооружения и дноуглубление», организованном медиа-группой «ПортНьюс».